隨著口岸“三互”和“三個一”的實施要求，國家質檢總局出臺了采信第三方檢驗檢測結果的管理辦法，“管檢分離”已成為大趨勢，進出口檢驗檢測市場將以第三方檢測為主。檢驗檢疫機構在新形勢下如何發展？如何更好地發揮作用？

       2014年6月，國務院下發了《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》(國發[2014]20號)，文件明確提出“推進檢驗檢測認證機構與政府脫鉤、轉制為企業或社會組織的改革，推進檢驗檢測認證機構整合，有序放開檢驗檢測認證市場，促進第三方檢驗檢測認證機構發展。”轉變政府職能，發展第三方檢驗檢測服務行業，逐步推進事業單位改革，試行政府購買檢驗檢測服務，逐步放開檢驗檢測市場，促進對外貿易便利化已成為新的趨勢。

       2014年，出入境檢驗檢疫機構在自貿試驗區采取了“快檢快放”、“即查即放”等促進貿易便利化措施，推出了采信第三方檢驗檢測結果的查驗模式以提升口岸通關效率，嘗試“管檢分離”，具體的檢驗檢疫監管方式，逐步從事前檢驗過度到事中事后監管。隨著口岸“三互”和“三個一”的實施要求，國家質檢總局出臺了采信第三方檢驗檢測結果的管理辦法，“管檢分離”已成為大趨勢，進出口檢驗檢測市場將以第三方檢測為主。檢驗檢疫機構在新形勢下如何發展？如何更好地發揮作用？

       檢驗檢測認證機構是檢驗檢疫行政執法的技術保障部門，在市場經營和發展中具有明顯優勢：

       一是檢驗檢測認證機構是檢驗檢疫行政技術支持和技術保障部門，是我國檢測實驗室中檢測能力最強的機構之一。長期以來，直面國際貿易技術措施，幫助出口企業解決貿易技術措施難題，建立了檢驗檢疫實驗室，配備了先進的檢測設備，能解決高難的檢測項目，檢測技術在國內領先。實驗室檢測項目涉及行業眾多。

       二是技術人才實力雄厚。檢驗檢測認證機構集中了檢驗檢疫系統一大批具有較高素質、水平和豐富技術經驗的人才，檢測技術人員中不乏博士、院士、研究員、教授和高工。

       三是長期從事進出境檢驗檢疫工作，有很強的技術優勢，能及時了解、掌握國際最新檢驗檢測技術，并擁有良好的合作關系，具有完善的國內外先進標準和法規信息的數據庫。

       四是檢驗檢測認證機構質量管理體系是中國計量認證和CNAS認可實驗室，經常參與國際組織的能力驗證及合格評定活動，大部分機構已獲得國際組織、外國政府機構以及國際大企業的認證認可。

       檢驗檢疫實驗室既是檢驗檢疫機構決策、行政執法的技術支撐部門，也是檢驗檢疫政府部門采購檢測服務產品的提供者，長期依附于檢驗檢疫機構，為法定的檢驗檢疫業務和檢驗檢疫決策提供免費的技術數據，是檢驗檢疫行政執法的基礎。面對“管檢分離”檢驗檢測認證機構該如何去做？

       筆者認為，其方式有以下三種：

       1轉變檢驗檢疫職能，檢驗檢測認證機構完全市場化。

       隨著管檢的逐步分離和檢驗檢測認證機構的整合重組，按照政事分開的原則，檢驗檢疫實驗室與行政主體徹底剝離，變檢驗檢疫職能為政府純監管業務，技術執法(公務員)和技術保障(事業編制)實施分離，將衛生檢疫、動物檢疫、植物檢疫、食品檢測業務全部市場化，實驗室逐步剝離出去，有償購買第三方檢驗、檢測和檢疫服務，不再設立技術保障機構，檢驗檢疫實驗室經營從“事業”轉變到“產業”，市場化運營、企業化管理，逐步弱化公益性服務的性質。按照全國“一盤棋”的思路，實驗室統一規劃、統一建設、統一品牌、統一經營管理。被剝離的實驗室由國家或由各省成立綜合的檢驗檢測技術事業機構（集團化），逐步過度到經營市場化、公司化運作國有檢驗檢測認證機構，探索國有資本退出。

       一方面有償為檢驗檢疫官方提供法定的檢測任務，并承擔檢驗檢疫機構有關科研工作，提供檢驗檢疫機構政策決策依據。積極申請相關的資質認可，拓展檢測功能，優化檢測手段，確定以市場為導向的檢測項目開發以及認可擴項。

       另一方面市場化運作，為第三方提供委托的檢測任務，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，以市場為導向，建立和完善激勵機制，提升市場競爭能力，提高檢測市場占有份額。

       2檢驗檢疫實驗室與行政主體部分剝離，半市場化運作。

       各地檢疫檢驗實驗室與各地檢驗檢疫機構部分剝離，按照檢驗檢測認證機構整合的要求，由各省綜合設置檢驗檢測技術機構，仍保留衛生檢疫、動物檢疫、植物檢疫、食品檢測業務的公益性質，強調國家行政執法的主題地位，將不適宜市場化的檢驗檢疫業務納入到公益檢測機構。

       業務可以分為兩種模式：

       一種是官方政府實驗室，完成進出境檢驗檢疫的法定檢測任務，承擔檢驗檢疫機構的有關科研工作，提供檢驗檢疫機構政策決策依據。主要解決“做專做精”問題，提升檢驗檢測、科研創新、標準研制和綜合服務等核心能力。

       另一種是作為第三方實驗室，重組成公益二類事業單位，接受進出口企業委托的檢測任務，解決企業為應對國際貿易技術壁壘，檢測設備投入大的困難，同時為相關方委托檢驗提供檢測服務，向企業提供面向設計開發、生產制造、售后服務等過程的檢測分析。

       3檢驗檢疫機構進行分類改革，完善政府公益實驗室。

       檢驗檢疫實驗室與行政主體一體化，由各省綜合設置公益檢驗檢測認證機構，建立有效的檢驗檢疫技術檢測平臺，作為檢驗檢疫機構行政執法的重要技術支撐，強調國家行政執法的主題地位，保留衛生檢疫、動物檢疫、植物檢疫、食品檢測業務的公益性質，將不適宜市場化的檢驗檢疫業務納入公益檢測機構。

       開展對社會檢驗檢測實驗室的檢測數據評價、能力驗證、質量監控等公益業務，突出“安全、衛生、健康、環保、反欺詐”等檢驗檢疫科學技術研究，為政府加強口岸安全、核生化防控、進出境查驗、外來傳染病防控和外來有害生物防控提供有力的技術支撐，全面提升檢測水平，切實做到“檢得出、檢得快、檢得準”。擴大檢測領域對外開放，被剝離的實驗室和檢測業務交給市場，可以通過拍賣、租賃等方式將經營性檢測業務交給市場經營，逐步過度到企業化、市場化，主要解決“體制機制”問題。

       口岸建設的重點進行轉移，口岸需要建立實驗室的，不再設立事業單位，按照國家技術類公務員隊伍建設要求，建立技術類公務員隊伍，補充到基層、口岸檢驗檢疫實驗室，為檢驗檢疫機構執法把關。

（作者：河南檢驗檢疫局袁 萍 劉亞風 安慶宇）

轉自： 中國檢驗檢疫